兩江新區：“六大行動”并驅，“四有四必”服務，優化營商環境“江江好”
近年來，兩江新區堅持以市場需求為導向，以改革創新為抓手，解放思想、拓寬思路，深入實施優化營商環境工程，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。營商環境的持續優化促進新區經營主體數量與活力雙提升，2023年民營經營主體累計達到15萬戶，同比增長11.5%，高于全市平均增速7個百分點。新增民營科技型企業407家，增量居全市首位。直管區民營經濟生產總值占GDP比重保持在46%左右，民間投資保持正增長。
01 強化體系化推動服務提升
兩江新區錨定企業發展之需，構建了全方位、多維度的支持體系。
一是構建“政策為企”服務體系。形成“訴求歸集—政策制定—政策解讀—政策兌現—政策評估—政策修訂”閉環管理，確保政策快速制定、精準解讀、高效兌現，2024年，新區制定出臺《兩江新區優化營商環境六大專項行動方案》，圍繞企業發展6個維度提出33項優化營商環境措施，全方位助力企業發展。
二是構建企業服務體系。通過“雙專員”服務機制，為新區1345家“四上企業”和成長性企業匹配“一對一”服務專員、聯絡專員，明確了10項雙專員職責清單，363項涉企服務事項。優化“企業家沙龍”制度，定期開展汽車、電子信息、生物醫藥、建筑業等產業“企業家沙龍”，搭建民營企業發展互促共享平臺。
三是構建“1+3+N”政務服務體系。以政務服務大廳為主陣地，輻射3個服務中心和N個惠企E站，覆蓋企業1.2萬家，累計接受企業咨詢、辦件1589件次。政務惠企E站升級“智能化”服務，內設7×24小時自助服務區，實現高頻政務服務事項全時段自助“查、看、問、評、辦”，實現200余項事項一站式辦理、“園區事園區辦”。
四是構建企業梯次培育服務體系。從“個轉企”到“升規入統”，再到推動企業上市，每一步都精準施策，助力企業茁壯成長，近一年，新區“個轉企”數量增加112家，規上企業增加217家，上市企業數量居全市第一。
圖1 兩江新區政務惠企E站
02 強化全生命周期護航企業成長
兩江新區圍繞企業“初創、成長、成熟、注銷”全生命周期，提出了一系列支持舉措，努力為企業創造更加高效的發展環境。
一是支持企業初創無憂。在獲取經營場所方面，建立產業用地“一張圖”，推動土地資源、政策紅利與企業需求精準對接。在市政公用基礎設施報裝方面，打造六聯辦服務機制，實現水電氣訊等市政公用基礎設施接入服務效率提升30%以上。
二是支持企業加速成長、成熟。在獲取金融服務方面，靈活運用風險補償機制，降低企業融資成本，截至目前，通過為企業增信的方式累計提供超33億元的債權融資支持。在國際貿易方面，開展“量體式”AEO認證培育，助力企業通關時長縮減30%以上，查驗率降至1%以下，新區AEO認證企業51家，數量居全市第一。
三是保護各方合法權益。落實企業破產“府院聯動”機制，確保破產程序公正、透明和高效進行。
03 強化法治保障推進市場公平
公平穩定的法治環境是企業發展的基石，兩江新區通過提高執法效率、減少執法沖突、確保執法公正、打擊侵權的違法行為、保護企業創新成果、強化市場契約精神，打造穩定、安全的法治環境。
一是執法高效公正。開展“綜合一體化”行政執法改革，構造“1+7+N”的綜合行政執法改革制度體系，將65%以上的行政執法事項納入綜合行政執法范圍。
二是柔性執法顯溫度。通過說服教育、勸導示范等柔性措施，引導和促進企業自覺守法。
三是法律服務一站式。打造知識產權公共服務港，實現法院、檢察、公證、調解、行業協會“一站式”服務。推行涉企行政復議“三跨三辦”增值化服務改革試點，在各街道和園區設立行政復議便企服務點和聯絡員，為企業提供更加便捷的法律服務。
四是完善社會信用體系建設。在食品安全、公共場所衛生、工程質量檢測等39個重點領域開展分級分類監管。在全市首推“信用+合同履約”試點，構建政企雙向履約信用監管機制。
04 強化創新賦能發展新質生產力
兩江新區強化以科技創新帶動產業創新，加快培育新質生產力。通過提供技術創新支持，推動企業加大研發投入，鼓勵跨界合作和協同創新，強化人才隊伍建設，打造充滿活力、富有包容性的創新環境。
一是雙創載體賦能成長。截至目前，新區擁有明月湖、重科智谷等區級以上雙創孵化載體53家，其中，國家級科技孵化器3家，國家備案眾創空間11家，提供創業輔導、知識產權、創新空間等雙創服務功能。
二是平臺助力科研攻關。新區創新打造12家儀器設備共享平臺，有效降低科研成本；打造小試中試平臺，為科技成果轉化提供增值服務；依托重科院建設重慶市技術轉移研究院，為技術轉移轉化提供供需對接服務。
三是路演加速成果轉化。新區每年開展“金種子”、“明月湖π”、“XbotMan”項目路演、成果轉化品牌活動400余場，營造創新創業良好氛圍。
四是資金人才雙輪驅動。每年，新區為各類創新主體提供普惠政策資金支持不少于5000萬元，各類基金支持近15億元。通過卓越工程師學院培育了500名以上科技類人才，通過發放“兩江人才卡”，在醫療服務、子女教育、親屬養老等領域開辟“綠色通道”，為科技人才提供全方位的服務和支持。同時，新區制定出臺外籍“高精尖缺”人才認定標準和服務體系，為外籍人才提供工作許可辦理等便利服務，為區域發展注入源源不斷的創新活力。
05 強化要素支撐促進企業降本增效
資源要素是企業發展的關鍵，直接關系企業的競爭力、創新能力和可持續發展能力。兩江新區全力保障企業用地、用能、資金需求，為企業打造高效流通、具備競爭優勢的要素環境。
一是做好用電靠前服務。將“獲得電力”服務深度融入招商、土地出讓、項目審批等流程，提前籌劃電網接入工作，保障企業“拿地即開工、電等項目來”。
二是做好標準地供應服務。全面推行工業項目“標準地”出讓，引導企業在拿地時“量入為出、適度消費”，支持企業拿地后專心投入項目建設、生產經營，截至目前，已實現工業“標準地”供應5000余畝，覆蓋率達到100%。
三是開展投融資體制改革。推動REITs試點，助力產業園區轉型升級和高質量發展，中金重慶兩江產業園REITs項目已正式獲批，成為西部首單產業園區REITs項目。
06 強化評價督促實現落實閉環
兩江新區積極構建“江江好”（JUST BE PERFECT）營商環境品牌，堅持“有呼必應、有電必答、有信必回、有諾必守”，堅決做到“無事不擾”，力爭讓每一位投資者、每一個經營主體，在兩江感受到“恰到好處”的舒服，感受到“江江好”的愉悅。為確保各項優化營商環境的舉措能夠得到有效落地實施，兩江新區通過形成專班推動、部門聯動、協同高效的工作閉環。成立重慶兩江新區總商會，建立社會監督員隊伍，發揮社會力量共同推進營商環境整體優化提升。
兩江新區將繼續以企業需求為導向，以優化營商環境為己任，不斷探索創新、深化改革、完善服務，努力打造國際一流營商環境新高地，推動兩江新區成為更多經營主體投資興業的熱土和首選之地。
部分資料來源：重慶發改
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